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政策速递 | 近期重点政策汇编【2025.11.10-11.23】
2025-11-2446

重点政策汇编

2025.11.10-11.23


时政要闻


国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》


新华社北京11月7日电 日前,国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》(以下简称《意见》),对相关工作作出部署。

《意见》指出,场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境,是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁,是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体,对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。

《意见》要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展,充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势,支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景,扩大生产场景、工作场景、生活场景供给,推动场景资源开放,促进场景资源公平高效配置,推动新场景大规模应用,形成“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”的路径,为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

《意见》聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景、推出一批行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等5方面,提出22类场景培育和开放重点领域。同时强调,要深入推动场景开放和公平高效配置,协同推进准入、场景、要素改革,发挥场景对制度建设的试验作用;要提升应用场景保障能力,强化政策保障,健全管理制度。

《意见》明确,各地方各有关部门要在党中央集中统一领导下,强化协同配合,加大场景培育和开放力度,结合实际抓好贯彻落实。政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领。国家发展改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调,以改革创新办法推进场景培育和开放,提出更明确、可执行的要求,充分发挥场景政策工具作用,分批次推出应用场景项目清单,围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目,适时总结经验,做好宣传推广,营造良好氛围。

(来源:新华网)


国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》


新华社北京11月10日电 为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展,国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》(以下简称《若干措施》),提出13项针对性政策举措。

在扩大准入方面,对需报国家审批(核准)的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目,鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求;对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目,鼓励民间资本参与建设运营;引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设,积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务;清理不合理的服务业经营主体准入限制;规范实施政府和社会资本合作新机制,修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单;坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求;进一步加大政府采购支持中小企业力度。

在打通堵点方面,保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益;鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台,支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务;支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台,深入实施中小企业数字化赋能专项行动,支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。

在强化保障方面,加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度;银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标,满足民营企业合理信贷需求;持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策,积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。

《若干措施》要求,各地区、各有关部门要加强对民间投资的服务、指导和规范管理,引导民营企业诚信守法经营,科学进行投资决策,积极履行社会责任,切实防范各类风险,促进民间投资高质量发展。国家发展改革委要会同有关方面加强政策指导、统筹协调、督促落实。

(来源:新华社)


行业相关


市场监管总局推出新举措 推进内外贸产品“同线同标同质”


为落实提振消费专项行动部署,进一步促进内外贸一体化发展,市场监管总局近日印发公告,加快运用内外贸产品“同线同标同质”(以下简称“三同”)手段助力企业高质量发展。

在企业端,积极鼓励企业发展“三同”产品。除特殊食品外,企业可依据国内外相关标准,自主评估其产品是否符合“三同”条件。对经自评符合条件的产品,即可作“三同”符合性声明,进一步减轻了企业负担。在机构端,加大对“三同”企业技术帮扶力度。认证机构要进一步发挥专业优势,开展国内外标准差异分析,主动帮助有意愿的企业识别技术指标、检测方法等核心差异,通过建立对标改进方案等方式助力“三同”企业降本增效。在政府端,加强对“三同”企业政策扶持。

(来源:人民日报)


工信部部署加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设


工业和信息化部近日印发通知,部署进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设,明确将根据《制造业中试平台建设指引(2025版)》、《制造业中试平台重点方向建设要点(2025版)》,按照“做强一批、激活一批、补齐一批”的推进思路,突出公共服务性质和功能,明确建设路径,系统化推动中试平台建设发展。提出到2027年底,高水平中试平台力量进一步壮大,现代化中试平台体系基本建立,多主体参与、多领域布局、多层次服务的全国制造业中试服务网络初步形成。

(来源:工业和信息化部科技司 工信微报)


工信部印发《高标准数字园区建设指南》 明确四方面重点建设任务


近日,工业和信息化部印发《高标准数字园区建设指南》,为园区开展数字化转型、探索数字化整体提升路径提供指引。

指南明确,高标准数字园区依托国务院或省级人民政府批准设立的、以制造业和生产性服务业为主导产业的各类园区或“园中园”开展建设,并提出了产业数字化水平高、专业服务品质高、运营管理效率高、基础设施能级高等“四高”标准。

指南指出,重点开展四方面建设任务。一是推进产业数字化转型,引导各类型企业广泛开展数字化转型,包括打造企业数字化转型标杆、开展链式数字化改造、强化中小企业数字化转型服务。二是加强园区数字化服务,围绕企业、人员、管理机构等主体的差异化需求,提供全方位的数字化服务,包括拓展数字化生产性服务、升级数字化生活性服务、优化数字化政务服务。三是完善园区数字化管理,从统筹发展与安全角度,提升园区数字化管理水平,包括加强园区资产数字化管理、完善经济运行数字化管理、推进绿色低碳数字化管理、强化安全应急数字化管理。四是夯实数字化支撑能力,引导园区加强数字化底座建设,包括健全数字化基础设施、构筑数据开发利用平台、提升数字化安全保障水平。

下一步,工业和信息化部将与地方有关部门形成合力,加快建设一批高标准数字园区,引领带动各类园区数字化水平整体提升。

(来源:工业和信息化部规划司)


14类案例可申报!工信部集中组织开展典型案例征集工作


工业和信息化部近日印发通知,集中组织开展典型案例征集工作。本次征集工作共包括14类典型案例:国家自主创新示范区改革典型案例、人工智能典型案例、工业和信息化质量提升与品牌建设典型案例、物联网赋能行业发展典型案例、制造业高质量发展实践案例、工业绿色低碳典型案例、安全应急装备应用推广典型案例、数字化转型典型案例、先进计算赋能新质生产力典型应用案例、两化融合典型案例、新型信息基础设施典型案例、信息通信服务创优典型案例、工业互联网“链网协同”典型案例、网络和数据安全技术服务应用典型案例等。其中,工业绿色低碳典型案例、安全应急装备应用推广典型案例、网络和数据安全技术服务应用典型案例等3项由多部门联合开展,具体申报要求将在后续部门联合发文中予以进一步明确。

(来源:工业和信息化部办公厅)


数据统计


2025年1-10月我国锂电池隔膜进出口情况分析


据专委会与海关总署统计数据,2025年1-10月,锂电池隔膜进出口市场呈现出乙烯聚合物制电池隔膜全面领跑、丙烯聚合物制电池隔膜相对弱势的格局。

从出口数据来看,乙烯聚合物制电池隔膜以39726.038吨的出口量、26.84亿元的出口金额,大幅领先于丙烯聚合物制隔膜。这一表现既反映出国内乙烯聚合物制隔膜在生产规模、成本控制上的优势,也说明其在国际市场的认可度更高。反观丙烯聚合物制电池隔膜,出口量仅1667.888吨,出口金额1.29亿元,规模不足乙烯类产品的5%,体现了国内聚乙烯聚合物制隔膜在生产规模、成本控制上的显著优势。 进口市场的结构与出口端形成呼应。乙烯聚合物制电池隔膜进口量达2070.33吨,进口金额8.85亿元;丙烯聚合物制电池隔膜进口量 1852.785吨,进口金额4.63亿元。需说明的是,国内进口主要集中于高端乙烯聚合物制隔膜,核心原因是部分高端产能仍有缺口,短期内需通过进口满足锂电池产业链的高端需求,并非整体依赖进口。从1-10月的数据可看出,乙烯聚合物制电池隔膜已成为锂电池隔膜市场的 “双料主力”,在进出口两端均占据绝对优势。这组数据为中国锂电池隔膜产业的未来发展提供了清晰的方向:

1、巩固乙烯聚合物制电池隔膜的出口优势:持续优化生产工艺、降低成本,进一步扩大全球市场份额,同时聚焦高端技术研发,减少高端领域进口依赖,推动产品性能升级。

2、突破丙烯聚合物制电池隔膜发展瓶颈:找准细分市场定位,或通过技术升级向高端领域突破。

3、强化产业链协同:锂电池隔膜的发展需与上游原材料、下游电池厂商的需求紧密结合,通过产业链协同创新,提升整体竞争力。2025年1-10月的锂电池隔膜进出口数据,充分彰显了中国在产业规模、市场竞争力上的显著成就,也为行业后续发展指明了优化方向。未来,行业需持续巩固现有优势,聚焦产品性能升级与细分领域突破,推动产业实现从“规模领先”到“品质与价值双领先”的跨越。

(数据来源:海关总署 )

(中国塑协电池薄膜专委会整理)


2025年1-10月BOPP进出口数据统计


中国是BOPP薄膜生产大国,进口依赖度低,进口BOPP产品主要以高端功能膜为主。按照产销国与地区的出口量分析,主要有日本、中国台湾、瑞典、韩国、德国等,以上五个地区占据我国BOPP进口总量的65%-70%。根据海关总署数据统计,我们看到2025年10月中国BOPP进口总量为4.34千吨,进口均价为5443.01美元/吨,1-10月累计进口总量48.24千吨。

按照BOPP出口贸易伙伴来分析,我国BOPP薄膜出口国主要为菲律宾、越南、墨西哥、中国台湾和日本等地。根据海关总署数据统计,2025年10月中国BOPP出口总量为64.97千吨,较9月的67.61千吨有所下降,出口均价较9月略有下降,为1761.9美元/吨,1-10月累计出口总量为676.35千吨。

(备注:中国BOPP进出口数据以丙烯聚合物制非泡沫塑料的板、片、膜、箔及扁条出口数据作为参考,BOPP无单独具体数据但包含于此类,税则号39202090,文中数据统计用BOPP代替丙烯聚合物制非泡沫塑料的板、片、膜、箔及扁条。)

(数据来源:海关总署)

(中国塑协BOPP薄膜专委会整理)


2025年10月全国主要家电用泡沫塑料EPS消费量为8.9万吨


2025年10月份,全国主要家电用泡沫塑料EPS消费量为8.9万吨,同比下降5.4%。

泡沫塑料(EPS)用量(主要家电)

按产品流向分:

10月,主要家电用EPS包装国内消费量约为5.2万吨,随家电出口海外的EPS包装消费量约为3.7万吨。

按产品应用类型分:

10月,冰箱用泡沫塑料EPS消费量为2.4万吨,同比下降2.5%;电视机用泡沫塑料EPS消费量为3.2万吨,同比增长3.3%;冷柜用泡沫塑料EPS消费量为1500吨,同比下降9.7%;洗衣机用泡沫塑料EPS消费量为1.6万吨,同比持平;空调用泡沫塑料EPS消费量为1.5万吨,同比下降26.8%。

按地域分布: 

10月,全国主要家电用泡沫塑料EPS消费量前三的省份分别为广东(3.1万吨)、安徽(1.3万吨)、江苏(1万吨)。

(来源:中国塑协泡沫塑料EPS专委会)

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