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政策速递 | 近期重点政策汇编【2025.09.22-09.30】
2025-09-302

重点政策汇编

2025.09.22-09.30


时政要闻


中共中央政治局召开会议

讨论拟提请二十届四中全会审议的文件

中共中央总书记习近平主持会议


新华社北京9月29日电 中共中央政治局9月29日召开会议,研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划重大问题。中共中央总书记习近平主持会议。

会议决定,中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。

中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告,决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请二十届四中全会审议。

会议指出,这次征求意见充分发扬民主、集思广益,各地区各部门各方面对建议稿给予充分肯定,认为建议稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位,深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化,对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画,是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署,体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化新局面的历史主动,必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

会议强调,“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程;坚持人民至上,尊重人民主体地位,让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民;坚持高质量发展,以新发展理念引领发展,因地制宜发展新质生产力,推动经济持续健康发展和社会全面进步;坚持全面深化改革,扩大高水平开放,持续增强发展动力和社会活力;坚持有效市场和有为政府相结合,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用;坚持统筹发展和安全,强化底线思维,有效防范化解各类风险,以新安全格局保障新发展格局。

会议强调,坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。必须坚持以党的自我革命引领社会革命,持之以恒推进全面从严治党,增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,提高党领导经济社会发展能力和水平,为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

会议还研究了其他事项。

(来源:新华社)


习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞


新华社北京9月24日电 9月24日,国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞。

习近平指出,今年是《巴黎协定》达成10周年,也是提交新一轮国家自主贡献的重要节点,全球气候治理进入关键阶段。一要坚定信心。绿色低碳转型是时代潮流。尽管个别国家逆流而动,但国际社会应当把握正确方向,坚持信心不动摇、行动不停止、力度不减弱,推动制定和实施国家自主贡献,为全球气候治理合作注入更多正能量。二要担当尽责。坚持公平公正,充分尊重发展中国家的发展权,通过全球绿色转型缩小而不是扩大南北差距。各国应当坚持共同但有区别的责任原则,发达国家应当落实率先减排义务,给发展中国家提供更多资金和技术支持。三要深化合作。加强绿色技术和产业国际协作,努力弥补绿色产能缺口,确保优质绿色产品在全球自由流通,让绿色发展真正惠及世界每个地方。

习近平宣布中国新一轮国家自主贡献:到2035年,中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%,力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上,风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦,森林蓄积量达到240亿立方米以上,新能源汽车成为新销售车辆的主流,全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业,气候适应型社会基本建成。

习近平强调,这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标。完成这一目标,需要中国自身付出艰苦努力,也需要有利和开放的国际环境。中国有决心、有信心兑现承诺。各方应积极行动起来,推动实现人与自然和谐共生的美好愿景,守护好我们共同的地球家园。

(来源:新华社)


行业相关


提出7方面19个发展导向!两部门印发《工业园区高质量发展指引》


近日,工业和信息化部联合国家发展改革委印发《工业园区高质量发展指引》,引导工业园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展。

一是做强特色优势产业。推动传统产业转型升级,积极培育壮大新赛道新动能,着力打造特色突出、优势明显、效益显著的主导产业,避免同质化竞争,原则上不宜超过3个主导产业。二是完善园区空间治理。推动土地集约利用、优化园区空间布局,探索长期租赁、先租后让、“工业上楼”等方式,拓展产业发展空间。三是培优园区企业主体。支持龙头企业发挥引领带动作用,促进中小企业做精做优细分领域并融入龙头企业供应链体系。四是提升产业科技创新能力。鼓励有条件的园区建设国家技术创新中心、国家制造业创新中心等高水平创新载体,深化与国家高新区、国家级经开区等的创新合作。五是促进实数深度融合。加强新型信息基础设施建设应用,探索建设高标准数字园区,推动企业数字化转型升级。六是推动绿色安全发展。鼓励企业绿色低碳发展,建设绿色工业园区和零碳园区,强化生产安全保障。七是提高开放合作水平。加强跨园联动互助,推动产业和科技跨境合作。

下一步,工业和信息化部、国家发展改革委等部门将与地方有关部门形成合力,指导工业园区在推进新型工业化进程中发挥更加重要的作用,为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

(来源:工业和信息化部规划司 工信微报)


工业和信息化部等7部门关于印发《石化化工行业稳增长工作方案(2025-2026年)》的通知


为贯彻落实中央经济工作会议精神,促进石化化工行业平稳运行和结构优化升级,工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、供销合作总社等七部门近日联合印发《石化化工行业稳增长工作方案(2025—2026年)》(以下简称《工作方案》)。

《工作方案》提出,2025—2026年,石化化工行业增加值年均增长5%以上,经济效益企稳回升,产业科技创新能力显著增强,精细化延伸、数字赋能和本质安全水平持续提高,减污降碳协同增效明显,化工园区由规范建设向高质量发展迈进。一是强化产业科技创新,支持电子化学品、高端聚烯烃等关键产品攻关,推动涂料等具有比较优势的大宗产品提质升级,做好化肥生产保供,优化中试项目管理,加速科技成果转化应用。二是扩大有效投资,严控新增炼油产能,科学调控乙烯、对二甲苯新增产能投放节奏,防范煤制甲醇行业产能过剩风险,加力推进老旧装置更新改造,实施“人工智能+石化化工”行动,加快高端化、绿色化、数字化相关标准制修订。三是拓展市场需求,挖掘建筑、汽车等传统领域消费潜力,培育新能源、低空经济等新兴领域应用场景,推动内外贸一体化发展。四是壮大发展载体,组织开展化工园区竞争力、智慧化水平分级评价,引导化工园区对标改造、提级进步,推动化工园区聚焦主导产业强链补链延链,培育一批先进制造业集群、中小企业特色产业集群及龙头企业。五是深化开放合作,落实好稳外贸政策措施,稳妥推进海外油气、钾等资源开发利用合资合作,积极开拓新兴市场,强化外资项目服务保障,加强精细化工、绿色低碳、人工智能等领域交流合作,完善与国际接轨的标准体系和产品认证制度。

下一步,工业和信息化部将会同相关部门强化政策宣贯解读,组织有关地区和企业抓好落实,促进行业平稳运行,加快推进结构优化升级。

(来源:工业和信息化部原材料工业司 工信微报)


六部门印发《建材行业稳增长工作方案(2025—2026年)》


为贯彻落实中央经济工作会议决策部署,促进建材行业平稳运行和结构优化升级,加快推动高质量发展,工业和信息化部近日会同自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部等六部门印发《建材行业稳增长工作方案(2025—2026年)》(以下简称《工作方案》)。

《工作方案》提出,2025—2026年,建材行业恢复向好,盈利水平有效提升,产业科技创新能力不断增强,绿色建材、先进无机非金属材料产业规模持续增长,2026年绿色建材营业收入超过3000亿元。

《工作方案》部署了五方面重点任务。一是强化行业管理。严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能,新建改建项目须制定产能置换方案,促进水泥实际产能与备案产能统一,加快光伏压延玻璃产能风险预警由项目管理向规划引导转变;制修订水泥、平板玻璃等规范条件,推进规范企业分级分类管理。二是加强产业科技创新。壮大先进无机非金属材料产业,加快先进陶瓷、超硬材料等补短锻长,培育石墨、萤石、菱镁矿等特色优势资源产业,提升有效供给能力。三是扩大有效投资。加快数字化绿色化改造,发布重点行业数字化转型系统解决方案,推动关键业务场景适应性改造与规模化升级,开展水泥、平板玻璃等行业“六零”工厂培育;加强标准引领,制修订建筑用安全玻璃、绝热材料燃烧性能等强制性国家标准,绿色建材评价等行业标准。四是拓展消费需求。持续开展绿色建材下乡活动,落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策;支持建立无机非金属材料生产企业上下游合作机制,推动金刚石、先进陶瓷、低介电玻璃纤维制品等推广应用。五是深化开放合作。加强与共建“一带一路”国家及地区产业合作,引导建材产品、技术、标准等走出去,推动高水平国际合作。

(来源:工业和信息化部原材料工业司 工信微报)


今年起,大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作常态化开展


工业和信息化部近日印发通知,明确在总结前两年工作经验基础上,拟自2025年起常态化开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作。将聚焦制造强国、网络强国重点领域,通过龙头企业发布产业技术创新和配套需求,中小企业“揭榜”攻关,由大企业与中小企业自愿基于市场原则进行合作,助力大企业精准对接更多未进入供应商体系的协同创新伙伴,助力更多中小企业融入大企业产业链供应链,实现创新需求由市场提出、创新主体由市场选择、创新成果由市场验证,攻克一批产业技术难题,形成一批融通创新成果,推动科技创新和产业创新融合发展,助力发展新质生产力,提升产业链供应链韧性和安全水平。

(来源:工业和信息化部中小企业局 工信微报)


四部门:充分发挥资产评估在知识产权运用和保护中的专业作用


人民财讯9月18日电,财政部、金融监管总局、国家知识产权局、国家版权局发布关于进一步规范知识产权资产评估若干问题的通知,其中指出,充分发挥资产评估在知识产权运用和保护中的专业作用。合理确定知识产权价值是知识产权运营转化的重要环节,在知识产权创造、运用、保护、管理和服务的全链条中,要充分发挥资产评估的专业作用和功能,促进知识产权资源有序流转和优化配置。

知识产权运营转化过程中涉及资产评估的,按照《中华人民共和国资产评估法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国公司法》、《行政事业性国有资产管理条例》等相关法律、行政法规的规定进行。

除法定情形外,其他涉及知识产权资产的经济行为,当事人认为需要的,可以自愿委托资产评估机构评估,对金融机构委托评估另有规定的,依其规定执行。涉及国家安全的知识产权转让或许可使用需要进行资产评估的,应当按照国家有关规定办理。

(来源:人民财讯)


涉及轻工、纺织、食品、医药等领域!2025年度中国消费名品征集工作启动


工业和信息化部近日印发通知,组织开展2025年度中国消费名品征集工作。将从历史经典、时代优品、潮流新锐等三个维度,面向轻工、纺织、食品、医药等消费品领域,征集一批具有较强市场竞争力、较高产品创新力、较大品牌知名度和美誉度,富有历史文化价值的企业品牌和区域品牌。重点支持特定人群适用产品品牌,包括适老化产品、助残产品、妇幼产品等类别,并依据产品功能创新性和适用性差异化制定评价标准。

(来源:工业和信息化部消费品工业司 工信微报)


数据统计


2025年1—8月份全国规模以上工业企业利润增长0.9%


1—8月份,全国规模以上工业企业实现利润总额46929.7亿元,同比增长0.9%(按可比口径计算)。

1—8月份,规模以上工业企业中,国有控股企业实现利润总额15156.5亿元,同比下降1.7%;股份制企业实现利润总额34931.9亿元,增长1.1%;外商及港澳台投资企业实现利润总额11723.6亿元,增长0.9%;私营企业实现利润总额13076.1亿元,增长3.3%。

1—8月份,采矿业实现利润总额5661.1亿元,同比下降30.6%;制造业实现利润总额35233.5亿元,增长7.4%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额6035.1亿元,增长9.4%。

1—8月份,主要行业利润情况如下:电力、热力生产和供应业利润同比增长13.0%,有色金属冶炼和压延加工业增长12.7%,农副食品加工业增长11.8%,电气机械和器材制造业增长11.5%,计算机、通信和其他电子设备制造业增长7.2%,专用设备制造业增长6.9%,通用设备制造业增长5.8%,石油煤炭及其他燃料加工业同比减亏,黑色金属冶炼和压延加工业同比由亏转盈,汽车制造业下降0.3%,非金属矿物制品业下降2.2%,化学原料和化学制品制造业下降5.5%,纺织业下降7.0%,石油和天然气开采业下降12.4%,煤炭开采和洗选业下降53.6%。

1—8月份,规模以上工业企业实现营业收入89.62万亿元,同比增长2.3%;发生营业成本76.70万亿元,增长2.5%;营业收入利润率为5.24%,同比下降0.06个百分点。

8月末,规模以上工业企业资产总计185.08万亿元,同比增长5.0%;负债合计107.34万亿元,增长5.4%;所有者权益合计77.73万亿元,增长4.4%;资产负债率为58.0%,同比上升0.2个百分点。

8月末,规模以上工业企业应收账款27.24万亿元,同比增长6.6%;产成品存货6.73万亿元,增长2.3%。

1—8月份,规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为85.58元,同比增加0.19元;每百元营业收入中的费用为8.37元,同比减少0.08元。

8月末,规模以上工业企业每百元资产实现的营业收入为74.0元,同比减少2.0元;人均营业收入为183.5万元,同比增加5.7万元;产成品存货周转天数为20.5天,同比增加0.1天;应收账款平均回收期为70.1天,同比增加3.7天。

8月份,规模以上工业企业利润同比由上月下降1.5%转为增长20.4%。

(来源:国家统计局)


2025年1-8月我国锂电池隔膜进出口情况分析


据专委会与海关总署统计数据,2025年1-8月我国锂电池隔膜进出口市场呈现出不同的发展态势,尤其是聚丙烯聚合物制电池隔膜与聚乙烯聚合物制电池隔膜,在进出口量和金额上有着较为明显的差异。

从出口方面来看,乙烯聚合物制电池隔膜表现亮眼。其出口量达到31957.199吨,金额更是高达209796.6699万元;而聚丙烯聚合物制电池隔膜出口量为1319.54吨,金额为10702.8151万元。很明显,乙烯聚合物制电池隔膜在出口的规模和创汇能力上,远超聚丙烯聚合物制电池隔膜,成为锂电池隔膜出口领域的主力产品。在进口领域,乙烯聚合物制电池隔膜同样需求量较大。进口量为1771.984吨,金额达71744.3367万元;丙烯聚合物制电池隔膜进口量1577.61吨,金额39173.5428万元。乙烯聚合物制电池隔膜的进口量和金额也都高于丙烯聚合物制电池隔膜,反映出国内市场对乙烯聚合物制电池隔膜有着更强的进口需求。整体而言,2025年1-8月,无论是出口还是进口,我国锂电池隔膜出口强势,尤其是乙烯聚合物制电池隔膜在锂电池隔膜市场中表现突出,展现出较强的市场活力,而丙烯聚合物制电池隔膜相对逊色一点。

(数据来源:海关总署)

(中国塑协电池薄膜专委会整理)


2025年1-8月BOPP进出口数据统计


中国是BOPP薄膜生产大国,进口依赖度低,进口BOPP产品主要以高端功能膜为主。按照产销国与地区的出口量分析,主要有日本、中国台湾、瑞典、韩国、德国等,以上五个地区占据我国BOPP进口总量的65%-70%。根据海关总署数据统计,我们看到2025年8月中国BOPP进口总量为5.21千吨,进口均价较为4690.27美元/吨,1-8月累计进口总量39.18千吨。

按照BOPP出口贸易伙伴来分析,我国BOPP薄膜出口国主要为菲律宾、越南、墨西哥、中国台湾和日本等地。根据海关总署数据统计,2025年8月中国BOPP出口总量为76.28千吨,较7月的80.1千吨有所下降,出口均价较7月略有上涨,为1768.7美元/吨,1-8月累计出口总量为543.77千吨。

(备注:中国BOPP进出口数据以丙烯聚合物制非泡沫塑料的板、片、膜、箔及扁条出口数据作为参考,BOPP无单独具体数据但包含于此类,税则号39202090,文中数据统计用BOPP代替丙烯聚合物制非泡沫塑料的板、片、膜、箔及扁条。)

(数据来源:海关总署)

(中国塑协BOPP薄膜专委会整理)


2025年8月全国绝热用EPS消费量为6.8万吨


样本范围:

2020年至2025年8月间,全国在产绝热EPS制品加工企业。

样本企业数量:

1073家(截止25年8月)。

2025年8月,全国绝热用EPS消费量为6.77万吨,同比下降13.8%。

泡沫塑料(EPS)用量(绝热)

按产品应用类型分:

8月,阻燃EPS珠粒消费量:传统板材(聚苯板、石墨板)合计约为5.45万吨;绝热型材(模块、砌块芯材)合计约为4300吨;改性材料(热固板(浸渍)、匀质板(颗粒)、硅质板(包覆))合计约为8800吨。

按地域分布:

8月,华北地区绝热EPS消费量约为1.87万吨;华东地区绝热EPS消费量约为1.58万吨;西北地区绝热EPS消费量约为1.2万吨;东北地区绝热EPS消费量约为9900吨;华中、西南地区绝热EPS消费量合计约为5900吨。

8月,全国绝热用泡沫塑料EPS消费量前三的省区分别为河北(1.15万吨)、山东(9000吨)、辽宁(5400吨)。

全年预测量:

截止2025年7月,预测全年绝热EPS消费量约为56.5万吨,1-8月已实现预测量的86%。(注:全年预测量依据实际发生情况随月调整)。

(来源:中国塑协泡沫塑料EPS专委会)

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